距离三一一东日本大地震13年，根据调查，被海啸侵袭的岩手县、宫城县、福岛县等地居民所弃置的土地，至今仍有约三成无法利用。尽管日本政府希望征用作为公共用地，但当中夹杂私有土地，难以规画用途。

日本经济新闻报导，13年前遭大海啸淹没土地面积达到561平方公里，相当于东京23区的90%。为避免未来再次受灾，政府要求沿海地区许多民众搬迁到地势较高地区，或朝内陆移动。截至2023年3月底，共有3万7000户完成迁徙。

日本政府将这些海啸迁徙土地指定为「灾害危险区域」，限制民众不可在此居住，并利用国家经费收购。虽然这些地区不能兴建住宅，但可以盖工厂、商店等，市町村政府为了增加税收，希望吸引企业入驻。日本政府也通过补助，希望替受灾地招商。

不过，依旧有许多地区仍在荒废中。

日本经济新闻针对三个受灾县的26个市町村展开调查，发现有24个市町村的土地利用前景堪忧。若以面积来看，在国家购入的2130公顷土地中，有576公顷出现问题，约123个东京巨蛋面积，有些地方甚至杂草丛生。

日本政府目前把国家补助制度截止日期，从2020年底延长至2025年底。但岩手县宫古市官员表示，「由于交通不便，加上灾害风险等不利条件，吸引企业前来的诱因不大。」

除此之外，地方政府还得花钱维护这些空地。例如岩手县陆前高田市必须为闲置的46公顷空地除草，尽管有当地居民帮忙，每年还是要花上1200万日圆（约8.17万美元）。

有些地方政府眼看招商机会渺茫，干脆免费出借这些空地。像是宫城县岩沼市一个支持复兴工作的公益财团法人，从2015年开始出借空地给业者经营农场放羊，羊群会吃掉空地上的杂草，农场上种起马铃薯和番茄，每年吸引3万人参观，意外达到活用土地的效果。