图为横琴大桥及横琴自贸片区拱门。 

中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区挂牌5年来，推出了440余项制度创新事项，3项试点经验入选全国自贸试验区最佳实践案例，12项试点经验在全国复制推广。

“琴澳”深入推进开放型融合，提升琴澳整体实力和全球影响力，促进两地人才要素自由流动和行业资源深度融合。

今年以来，中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区优化营商环境、探索粤港澳深度合作佳音频传——创新推出的“三单一平台”市场监管模式在广东省内复制推广，发放首张港澳建筑企业进入内地经营许可证，将横琴口岸澳方口岸区交付澳门特区政府，出让综合民生项目“澳门新街坊”项目用地……在新冠肺炎疫情防控下，横琴“大胆闯、大胆试、自主改”的步伐未曾停歇。

自5年前挂牌成立自贸片区，5年来横琴累计推出440余项制度创新事项，整体营商环境在世行指标评价体系中跻身全球前30名；共引进澳资企业2436家，注册资本逾1284亿元，成为内地澳资企业最集中的区域。这片地处珠江口西岸、南海之滨的“试验田”，如今已发展成为对标国际一流营商环境，衔接港澳先进规则，与澳门产业规划协同互补、社会民生和谐相融的创新高地和活力新城。

新空间形成“大气候”

不久前，中国建筑工程（澳门）有限公司承担了首个“澳门工程管理模式”试点项目——信德横琴项目连接广珠城际通道工程。“经反复论证、提交申请，我们最终以‘经批准直接获得内地营业执照’的方式，饮到澳门企业直接在横琴提供专业服务的‘头啖汤’，非常不容易！”中国建筑工程（澳门）有限公司投资部总经理钟斌说，“这次试点不仅打通了澳门建筑企业与专业人士到横琴执业落地的‘最后一公里’，也让更多港澳投资者通过选择熟悉的、具备资质的澳门企业与个人在横琴共同发展。”

港澳专业服务主体在横琴便利化执业并非首例。去年9月份横琴试点港澳导游和领队执业资格单向认可，短短几天内，就有2300名港澳导游及领队递交执业申请。“横琴国际休闲旅游岛战略启动和港珠澳大桥开通后，破除港澳旅游业从业人员在横琴的执业障碍，非常及时和必要。”吉林大学珠海学院旅游学院副院长阚兴龙曾在首批290名港澳导游及领队获横琴执业资格后，为他们组织过专场培训，“过去他们对横琴这个家门口的‘大岛’基本上是陌生的。但在两天的专家培训及组队考察后，很多人的认识有了颠覆性的变化，不少导游立刻变身横琴‘旅游宣传大使’，向家人、朋友和客户大力推荐横琴。”

“以前提横琴旅游，很多人印象中只有长隆。去年星乐度·露营小镇、丽新横琴创新方、中国紫檀博物馆横琴分馆等重点项目相继开业，标志着横琴进入了全域旅游大发展元年。”阚兴龙说，“横琴建设国际休闲旅游岛与澳门建设世界旅游休闲中心是‘一盘棋’，也是两地共选产业共选项目的突破点。现在横琴大力吸引港澳客源，未来要与澳门联合开发‘一程多站’式旅游产品，研究打造‘一河两岸’休闲旅游区，形成合力共拓国际市场。”

“横琴与澳门仅有一河之隔。澳门空间有限，产业承载力饱和；横琴地域广阔，发展‘风鹏正举’前景可期。要拓展澳门经济适度多元发展新空间，提升琴澳整体实力和全球影响力，两地人才要素自由流动和行业资源深度融合最为关键。”中山大学粤港澳发展研究院教授毛艳华说，“要以横琴为载体和平台，汇澳门资源、聚全球技术、揽高端人才、谋政策支撑、促成果共享，以‘开放型融合’形成‘大气候’。”

“新家园”乐享新生活

欧泊国际（澳门）会展集团有限公司董事长朱海生每天早上从澳门氹仔岛家中出发，20分钟即可抵达位于横琴口岸的首个跨境办公试点楼宇——横琴总部大厦的办公室中。“横琴口岸旅检通道即将开启，珠机城际一期通车在即，四通八达的轨道交通与‘合作查验、一次放行’的通关模式，让珠澳同城化成为现实，澳门人日常往返珠澳变得十分轻松便捷！”

不仅仅是路桥与轨道交通，横琴还高标准打造互联网通信基础设施，助力澳门深度参与广深港澳科技创新走廊建设，并提供“一站式”服务吸引澳门青年来横琴创业兴业。澳门人何国涛去年以“普强AI汽车芯脑”项目在横琴第一届科技创新大赛中夺冠，获无偿资助研发费1亿元，他很快就在横琴开设了新公司。“横琴开通了国际互联网数据专用通道，与中科院合建先进智能计算平台，引进澳门顶级科研院所与实验室，还为初创企业提供从办公场地、融资、补贴到资源对接等全套优质服务。从创业硬配套、软环境来看，这里已经成为澳门青年内地创业首选地。”何国涛说，“公司正在将优质科研资源和项目向琴澳倾斜，推动人工智能技术在琴澳推广应用，促进珠澳AI芯片及智能汽车上下游产业资源融合。”

越来越多的澳门居民选择在横琴安居乐业。“横琴是我们的新家园。在珠海参加医保，我们全家的生活多了一个选择、一重保障和一份安心。”去年常住横琴的澳门居民参加珠海基本医疗保险试点启动，澳门居民梁健昌一家三口领到了首批珠海社保卡。今年4月份，横琴向澳门出让约19万平方米的“澳门新街坊”项目用地，在这个为澳门居民打造、由澳门企业投资建设，集养老、居住、教育、医疗等功能于一体的综合民生项目中，将逐步实现两地跨境公共服务和社会保障衔接，探索将澳门医疗体系及社会保险直接适用并延伸到横琴，通过提供与澳门本土相当的社会服务，为澳门居民拓展优质的生活空间。

新机制寻求新突破

“琴澳”深入推进开放型融合，基于高度互信，核心在制度创新。横琴自贸片区5年来推出440余项制度创新事项，3项试点经验入选全国自贸试验区最佳实践案例，12项试点经验在全国复制推广。横琴新区管委会副主任吴创伟认为，横琴制度创新经历了3个阶段——第一阶段重点对标世行指标评价体系，着力营造稳定公平透明可预期的营商环境；第二阶段重点围绕规则衔接，探索在珠澳跨境合作上取得更多实质性突破；第三阶段以粤澳深度合作区为重要抓手，实现营造一流营商环境、共建宜业宜居宜游优质生活圈等“新突破”。“三阶段向着更大范围、更宽领域、更深层次逐步递进。从商品市场到要素市场，再到规则、规制、管理、标准等制度型开放，更好地服务琴澳经济社会融合发展与高质量发展需要。”

“有别于其他自贸片区‘渐进式’改革，地处粤澳深度合作区最前沿的横琴，可以充分解放思想，利用自身优势将步子迈得再大一些。”北京大学汇丰商学院教授、香港国际金融学会会长肖耿说，“横琴应以打造离岸经济社会系统的高度，在全球范围内聚集高端服务业要素，树立开放型经济发展新标杆。”

“横琴下一步要将澳门自由港经济制度规则延伸过来，优化分线管理政策，打造与国际规则高度衔接的营商环境，进一步破除珠澳合作体制障碍和政策壁垒。”毛艳华认为，在新时代下，横琴要紧跟澳门发展中国与葡语国家经贸合作平台及珠海打造国家级跨境电子商务综合试验区的大战略，撬动更多国际资源，在践行“一带一路”倡议中发挥更大影响力。