张华 中国社科院台湾研究所研究员

2月1日，中国国民党籍民意代表韩国瑜和江启臣分别当选台湾地区立法机构正、副负责人，正式开启岛内“行政”和“立法”权分立模式。可以预期，台湾地区“立法”机构将成为未来岛内政治运作博弈的主战场，民进党霸道无理、毫无制衡的“施政”将受到极大牵制。但同时要注意的是，民进党可能仍会利用执政资源打压分化“在野”党、推动“台独”分裂活动。

韩国瑜的当选将牵制民进党“滥政”

在过去八年，民进党不仅把控着岛内的“行政”权，而且在台湾地区“立法”机构中也占据多数席位，以至于蔡英文施政丝毫不受监督，酿成许多“滥权”丑闻。5月20日，赖清德将出任下届台湾地区领导人，但民进党现在却失去“立法院”主导权。

可以预估，“在野”势力未来将会以“立法院”为舞台，强力制衡赖清德的施政。台湾岛内实行所谓的“五权制度”，相互之间存在制衡，但主要权力在“行政”和“立法”权。对于韩国瑜担任负责人的“立法院”而言，握有的权力包括审议和通过台湾地区“行政”机构的预决算、主要“行政”人员的任免权、对台湾地区“行政”机构官员的质询权、重大法案的制定和修改权等。目前，国民党等泛蓝势力拥有54席，民进党51席，民众党有8席，这意味着民进党将失去相关议题的主导权。

在拿下台湾地区“立法院”正、副负责人后，国民党民意代表还有望在“立法院”8个常设委员会获得召集委员的职务，这将成为国民党培养人才、锻炼队伍绝佳的舞台。输掉此次地区领导人选举后，国民党将至少“在野”12年，这意味着国民党政治人物缺乏历练的舞台和机会。虽然国民党目前握有过半数的台湾地区“县市首长”，但那毕竟是地方舞台，与处理全台性事务存在距离。此次国民党当选的民意代表，有相当一部分是青年或首次当选，他们将成为国民党未来发展的中流砥柱。

“蓝白合作”态势有望延续。此次“立法院”负责人选举中，在蓝绿民意代表数均未过半的情况下，民众党的角色至关重要。虽然民众党并未投票支持国民党候选人，但其在第二轮投票中退出，实质上帮助了韩国瑜胜选。这一方面为未来的“蓝白合”奠定基础，双方可以协力监督制衡民进党“滥政”，甚至可以在2026年的“地方县市长”选举中合作，这也意味着民进党与民众党的裂痕进一步扩大。

不宜过高估计韩国瑜当选的正面影响

韩国瑜当选台湾地区“立法”机构负责人，对于纠偏岛内政治生态具有重要意义，但同时也应看到，“立法院长”的职权有限、民进党仍把控着“行政”权，两岸实现统一的结构性问题难以在短时间内解决。

第一，民进党仍握有岛内“行政”权，在岛内握有资源最多的仍然是“行政”权。以人事权为例，据不完全统计，台湾地区“行政”机构负责人可以分配数百甚至上千个高层岗位，如“部会”首长、“国营”企业董事长等。可以预估，在“喂肥”了绿营人士的同时，赖清德也会用“行政”资源收买分化“在野”政治力量，从而削弱对自身的监督制衡力量，此外他还会利用其豢养的1450网络水军，污名化“在野”党的监督行为。

第二，“立法院”作用相对有限。按照岛内的政治规则，“立法院正副院长”负责处理“立法院”的日常工作，对外代表台湾地区立法部门，对法案的排序等具体事务有重要影响。但一般情况下，其主要职责是主持会议，并不对具体法案等发表看法，一般也不会投票，以维持所谓“中立”立场。同时，“立委”要么是各政党推举出来的，要么是各自选区选出来的，并不一定要听从“立法院长”的意见。

第三，统一结构性难题仍然存在。目前，两岸关系最终实现统一仍面临“台独”势力破坏、外部势力干涉、岛内统派势力弱小等问题。反对“台独”的韩国瑜出任台“立法院”长，虽有助于避免两岸最坏情况的发生，但也难以解决以上结构性难题。综合来看，实现两岸统一还是要靠祖国大陆的发展进步。